La empresa pública Elsur fue constituida el 6 de noviembre de 1995 ante el notario ejidense Joaquín López Hernández. El Ayuntamiento de la localidad, aportó entones 60 millones de pesetas de capital social; el resto, 140 millones de pesetas según se recoge el informe de la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de fecha 31 de julio y cuyas conclusiones han sido definitivas para desencadenar los últimos acontecimientos, fue aportado por la agrupación de interés económico Abensurasa AIE, constituida por Abengoa SA y Abengoa Servicios Urbanos SA.

Como órgano de administración se designó un consejo de Administración que estaba presidido por Juan Enciso Ruiz, alcalde de la localidad. Su objeto social era, siempre según su acta de constitución, la "prestación de servicios públicos" entre los que se encuentra la limpieza y conservación de vías públicas y camionos y distribución de agua al mencionado Ayuntamiento.

En el informe de la Inspección los testimonios prestados para su elaboración, sostuvieron que Elsur tenía una concesión administrativa del Ayuntamiento para la gestión del agua, vías públicas, alumbrado, parques y jardines que data de 1995, año de inscripción de la empresa en el registro mercantil. Dicha actividad era prestada "con personal propio y con el de alrededor de 20 empresas subcontratistas". Según el fichero informático de la Tesorería General de la Seguridad Social, Elsur contaba con 229 trabajadores.

El acta de infracción dictada por la Inspección de Trabajo, se centraba en dos de las empresas subcontratadas por Elsur, en concreto Maviroad y Arborimar que fueron sancionadas por un proceso de presunta cesión ilegal de trabajadores.

El informe fue demoledor. En sus conclusiones a las que tuvo acceso Diario de Almería asegura que l entramado de empresas subcontratadas formado en el municipio de El Ejido "no desarrollan desde su creación más actividad que la contratada por Elsur .

La Seguridad Social no se explica la incesante contratación con las distintas empresas del grupo la resolución anticipada por mutuo acuerdo de la mayor parte de los contratos de las restantes empresas de ese grupo, algo que desde el punto de vista 1 Denuncia de UGT El sindicato presentó una demanda contra los gestores de la empresas subcontratadas de Elsur Admitida a trámite El Juzgado de lo Social número 2 de Almería entendía que bahía indicios de delitos Constitución Elsur se inscribió en el registro el 6 de noviembre de 1995 ante un notario de la localidad de El Ejido 2 El informe consta de 25 páginas y tiene el acta de infracción sobre relaciones laborales.

Lo que ha determinado la actuación de la Fiscalía Anticorrución fue la conclusión de que "Maviroad y Arborimar constituyen hasta ahora el último eslabón de un proceso de metástasis empresarial, en el que se promocionan unas empresas que pueden calificarse de usar y tirar, porque la promoción de estas últimas ha ido acompañado del cese de actividad conocida por parte de las anteriores, que dejaron de tener trabajadores, muchos de los cuales fueron traspasados a las nuevas".En este mismo sentido, "su único cliente Elsur ha facilitado los principales medios de producción a cambio de un precio sumamente ventajoso y excepcional en el marco de un mercado libre y altamente competitivo, sin contar con una estructura organizativa y de medios que les permitan operar como empresas reales en el mercado". Así contaban con "el capital mínimo de constitución, no realizaban inversiones y carecían del mínimo riesgo empresarial para alcanzar un beneficio desproporcionado de en torno al 80% sobre el canon pactado tras la renovación de los contratos".